摘要

　　随着新一代信息技术的迅猛发展，信息传播的媒介与方式经历了深刻变革。本文以济南日报报业集团与济南市政协联合开发的“数字商量”平台为案例，深入探讨新媒体环境下“新闻+政务服务”模式如何有效提升主流话语的议程设置力。

　　新媒体时代，主流媒体如何适应新的传播规律和阅读习惯，提升议程设置力，已成为一个重要的研究课题。在传统新闻报道中，媒体通过议程设置确定新闻选题，引导公众注意力，塑造公众价值观及社会认可度，从而影响社会舆论。面对舆论生态和媒体格局的变化，主流媒体在议程设置上面临诸多机遇和挑战。

　　新媒体背景下议程设置面临的机遇与挑战

　　首先，信息真实性的保障成为挑战。随着信息来源的多样化，一些自媒体和社交平台可能会发布虚假信息或不实言论，对媒体的议程设置造成干扰。因此，主流媒体需要注重时效性，及时发布权威信息，引导舆论。应建立快速反应机制，加强对信息的审核，完善信息来源渠道，丰富议程设置支撑依据。

　　其次，舆论引导的难度增加。应运用大数据、人工智能等技术手段，精准定位用户需求，提供个性化内容推荐。采取深度报道、评论等方式，加强与社交媒体平台的合作，提升议程设置影响力。

　　最后，传播效果的评估面临挑战。随着传播渠道的多元化发展，媒体需要不断创新传播方式，提高传播效果。同时，建立科学的评估体系，通过收集用户反馈、分析数据等方式，及时调整和优化议程设置。

　　“新闻+政务服务”优化议程设置新思路

　　当前，很多地方媒体与政府部门合作，推出“党政留言板”“民心桥”等一系列互动栏目，催生了“新闻+政务服务”的新模式。通过线上线下活动、开设评论区域、开展问卷调查等方式，与市民群众进行互动和沟通，增强了议程设置的时效性和互动性。此类实践，正是适应形势变化的有益尝试。

　　“商量”是济南市政协于2017年创办的协商民主平台，邀请政协委员、专家学者、党政部门和群众代表，就共同关心的话题深度调研，反复协商，形成共识。济南日报报业集团发挥旗下舜网技术优势，与市政协共同打造了“商量”的数字化平台“数字商量”，拓展了“商量”的广度、深度、效度，实现了“指尖上的协商民主”。

　　舜网在开发建设“数字商量”平台时，充分运用先进技术，借助新闻议程的多样化、社交化特性，将议题设置、委员协商、公众参与各流程相结合，从而实现民主协商与新闻宣传并轨并跑。平台创设全新的履职、议政和协商快速接入场景，集聚广泛、真实的民意，将民生热点、社会治理融入议程设置，实现新媒体背景下议程设置工作的模式和路径创新。

　　议程设置多样化。在媒体生态的演进中，主流媒体议程设置也日益呈现出动态化和实时化的特征。因此，主流媒体正在积极探索和采用实时更新与动态推送的策略，以实现议程设置的持续优化和调整。借助大数据技术的支持，主流媒体能够实时监测和解析公众关注的焦点，进而精确地调整报道方向，以适应新媒体时代的信息传播趋势和受众接受习惯。

　　以济南市政协今年3月举行的古城保护提升专题为例，这一活动不仅问计于青年，更借助“数字商量”平台，拓宽了群众参政议政、意见投诉的渠道。市民可以通过小程序轻松查看当前话题，并随时提交自己的建议。舜网技术平台还与12345市民服务热线实现了对接，一键即可联系到三级承办单位，并与市政协等部门联动随访，促进了问题的受理，提升了解决效率。

　　通过平台收集的民意和热点问题反馈，结合数字化手段构建的数据中台，我们能够进行高效大数据分析、研判和处理。互联网相关文档资料、智库信息的自动入库与分析，以及通过各类分析图表实现的实时直观数据展现，为主流媒体的宣传策划和融媒产品制作提供了依据。这样的机制，不仅增强了主流媒体的话语权，也提升了议程设置的时效性和精准度。

　　议程设置社交化。社交媒体的兴起改变了新闻传播的格局，使得新闻议程的设置更加注重社交化、个性化的趋势，必须重视智能技术的运用，以更好地满足用户的个性化需求。

　　在这种背景下，“数字商量”平台的出现，正是主流媒体在议程设置方面的一项创新尝试。该平台通过设置12个区县的“商量”入口，接入60余个市直部门和900余名四级政协委员，并向所有市民群众开放，使其能够直接参与到政策讨论和议程设置中来，提升了议程设置的民主性和透明度。用户可以轻松点击进入各区县、部门的“商量”页面，就正在开展讨论的话题进行建言献策、留言互动。这种直接的互动方式，不仅提高了用户的参与度，也为议程设置提供了更多的信息和观点。

　　借鉴微博、微信等社交化软件的功能，平台还设置了话题、好友、圈子等功能模块，政协委员、特邀嘉宾、市民代表等都可以组建自有议题的社交群组，开展线上线下相结合的“商量”活动，促进了信息的多元化传播。依托平台，主流媒体实现了传播技术的升级，实现了与公众的深度互动。

　　议程设置弹性化。在当前媒体环境下，新闻议程设置的主体和渠道更为多元。每个新媒体平台都拥有其特定的用户基础和传播特性，新闻议程设置弹性化发展。这种弹性化不仅体现在对突发事件的快速反应上，而且还表现在对公众关注焦点的灵活调整上。新媒体平台能够即时地将焦点事件置于显著位置进行报道，这种迅速的反应和调整使其契合受众的需求，从而增强了新闻的吸引力和影响力。

　　在“数字商量”平台的开发过程中，舜网团队特别强化了“云商量”功能。根据实际需要，市政协可以采用便捷、迅速、灵活的方式，随时随地组织政协委员就特定话题进行在线讨论，使得“商量”的形式更加多样化，方式更加灵活。同时，市民群众可以在平台上实时观看“商量”的现场直播，通过简单操作，就能在手机上参与到“商量”中来。这种便捷的参与方式吸引了越来越多的市民，他们开始将“商量”平台视为发表意见、参与民主政治的重要渠道。通过“数字商量”平台的创新实践，主流媒体在议程设置上展现出更大的灵活性，更重要的是，平台构建了一个多方参与、互动交流、有效传播的新模式，成为提升主流话语议程设置力的重要组成部分。

　　数字技术对网络媒体与议程设置的推动作用

　　巩固扩大主流媒体宣传阵地。“数字商量”平台是济南市政协与济南日报报业集团秉持“以人民为中心”的发展理念，通过创新新闻议程设置的实践，共同打造的一个融合媒体与政务服务的综合性平台。舜网通过将新闻议程设置与政务服务紧密结合，聚焦重大主题，推出大型专题报道，进一步巩固和拓展了主流媒体的宣传阵地，并通过数字化转型深入践行网上群众路线，显著提高了新闻内容的质量和传播效果。

　　主流媒体在议程设置宣传报道中，应充分发挥党媒的特有优势，紧密围绕群众的关注点，为城市的发展和社会的稳定营造积极的舆论环境。

　　在议题的推进过程中，舜网与政府部门、市民服务热线等机构建立了良好的合作关系，密切关注人民群众的需求和关切，深入报道与人民群众生活息息相关的话题，赢得了广泛的信任和支持。平台借助留言互动、视频连线、全媒体报道等多种一体化手段，充分发挥新媒体平台参与范围广、即时性强、互动性好的特点，创新性地探索内容生产机制，显著增强了主流话语议程设置的影响力，提升了效率。

围绕“古城中的济南名士”主题，舜网策划推出一系列专题报道。

　　提升公众参与度及传播质量。在“数字商量”平台的运作过程中，媒体通过对热点议题的全面剖析和深入探讨，及时推出深度报道和专题报道，充分满足受众对高品质新闻内容的需求。同时，平台采用跨媒体整合传播策略，多种媒介融合，提供丰富多样、生动活泼的新闻内容，提升了受众的阅读和观看体验。

　　在平台架构方面，区县工作室、界别工作室的建立，以及政协委员、专家学者和特邀嘉宾的积极参与，通过线下工作室和云商量工作室的视频连线，为议题讨论带来了专业化和多元化的视角。市民群众可以通过手机客户端、小程序、H5页面等多种方式轻松参与互动，表达自己的观点、提出建议，这种高度互动性的设计提高了公众参与便捷性和效率。

　　在技术合作方面，舜网与通信运营商、技术企业、科研机构紧密合作，共同探索5G直播连线、4K/8K超高清视频在“数字商量”平台中的应用。平台整合了专业视频机构的创作力量，开设了音视频点播、虚拟议事厅等丰富多彩的音视频栏目。创新性地运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、元宇宙等沉浸式体验技术，创新了“云商量矩阵”线上平台的表现形态、叙事模式和接受效果，显著增强了视频化呈现效果。

　　“数字商量”平台通过线上线下的深度融合，打造了一个全天候的协商平台，为公众参与政治协商和民主决策开辟了新的途径。平台的技术创新和内容多元化不仅提升了新闻传播的质感和效率，而且为新媒体时代的政治传播和公众参与探索了新的模式。

　　发展先进技术强化议程设置能力。“数字商量”平台构建了一个“上下联动、左右联通”的社会治理大数据枢纽，为商量议题的创设提供了坚实的数据支持，从而优化了新闻议程设置的流程。平台通过与志愿者、社区居民、社区工作者等党群网格的紧密合作，将大数据的采集、反馈与新闻宣传工作深度融合，实施志愿服务工作的精细化治理，显著提升了平台的社会服务功能。

　　在“商量”信息数据库的构建和应用方面，平台已成功汇聚了超过100个类目、40余万条宝贵数据，为基于有效数据进行知识提取和辅助内容生产提供丰富的数据基础。此外，平台还引入了生成式人工智能（AIGC）技术和人工智能中台，将人工智能技术应用于社会治理实践中，有效缓解了人力资源的紧缺，实时采集、存储、分类相关政务和民生信息，整合并高效利用政务资源，推动了政务服务的质量提升。

　　平台还建立了内容安全审核、情感倾向分析、政策解读问答等智能模块，通过新一代信息技术的应用，加强了平台在内容制作、议题审查、留言回应、身份验证、舆情研判等环节的智能化采集、生产、互动和反馈能力，全方位提升了平台的智能化水准。

　　为进一步增强新闻议程设置的效果，平台采纳了用户评价体系，对市民群众的建议、评论等文本内容开发自动标签化、智能分类、摘要提取，以及人物、机构、地域等实体关键词提取及词云展示，文章情感分析等功能，为议题的分类、研判提供了关键的技术支持。结合分析用户行为、操作记录、用户画像能力，研究用户兴趣，实现内容的精准匹配和智能推送，为市民群众提供更加人性化的政务服务和新闻资讯。

　　“数字商量”平台通过大数据和人工智能技术的深度融合应用，不仅提升了新闻议程设置的智能化水平，还加强了社会治理的现代化能力。平台的这些创新措施为新媒体时代的新闻传播和社会治理探索了新的方式，实现了更高效、更精准的公众参与和信息服务，为新闻议程设置提供了有力支撑，展现了议题的多样性和深度，更好地满足了公众对高质量新闻内容的需求。

　　“数字商量”平台的实践效果

　　“数字商量”平台的构建，为社会提供了一个各抒己见的平台，从而丰富了议程设置的类型、增强了内容的深度。主流媒体对这一平台的深度参与，使得新闻视角能够深入触及社会基层，促进了人们对社会问题的深入理解和思考。

　　自平台上线以来，受到了社会各界的广泛赞誉。“数字商量”平台入选中国报业媒体融合“用得好”案例库，人民政协报以《济南打造全天候不落幕协商平台！》为题，给予了高度评价。平台关注度和参与度持续攀升，日最高访问量超过5万次，单个议题留言量超过1000条，精选留言800余条。这些留言涵盖了来自专家学者、政府部门、企业员工和市民群众的各方观点，内容涉及政策解读、背景介绍、意见建议、实际案例和未来期望，形成了一个多元且丰富的民意表达窗口。

　　以“数字商量”为代表的“新闻+政务服务”模式的探索，不仅提升了政治协商的效率和公众的参与度，而且通过对新媒体工具的灵活应用，增强了主流媒体在议程设置中的引导力。平台的成功运作，为公众舆论的引导和民主参与提供了有力的技术支持和社会参与渠道，进一步提升了主流媒体在新时代的议程设置能力和效果。

　　结 语

　　新媒体时代，为新闻议程设置和壮大主流思想舆论带来了新的挑战，同时也蕴藏着机遇。在新的传播环境下，主流媒体需要不断创新新闻议程设置的理念和方法，通过深入挖掘和精准传播有深度、有温度、有高度的新闻内容，引导公众理性思考，凝聚社会共识。同时，主流媒体还应充分利用大数据、人工智能等先进技术，实现新闻传播的个性化和智能化，满足受众多元化的信息需求。

　　（作者韩强系济南日报报业集团舜网总经理、总工程师， 许海振系济南日报报业集团舜网技术主管）

　　原文刊发于《新闻战线》2024年6月（下）,原标题为《“新闻+政务服务”模式提升主流媒体议程设置力研究》。